Забайкальский край: социально-экономическое положение и добыча россыпного золота

09 июня 2021

А.Л. Абрамов,
Г.В. Вишняк, Н.Н. Матвиенко

 

Забайкальский край: социально-экономическое положение и добыча россыпного золота[1]

Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» продолжает научно-исследовательскую работу (НИР) на тему «Снижение негативного воздействия на окружающую среду (ОС) от добычи россыпного золота в Амурском экорегионе» в рамках гранта №WWF1425/RU013610, предоставленного МАДВиЗ Всемирным фондом природы в составе проекта «Продвижение основных направлений защиты окружающей среды России за счет вовлечения общественности» («Люди – природе»).

В рамках интегрированной пространственной эколого-экономической модели, дающей возможность оценить «эффективность для общества» разработки россыпных месторождений золота и определить количественные показатели оптимальных параметров россыпной золотодобычи[2], решался комплекс задач по анализу социально-экономическое положение и добычи россыпного золота в регионах ДФО, граничащих с КНР, в частности Забайкальского края.

Краткая характеристика. Забайкальский край - субъект Российской Федерации в восточной части Забайкалья, в составе ДФО и Дальневосточного экономического района, занимающий территорию 431 892 км?, что составляет 2,52% площади Российской Федерации. По этому показателю край занимает 12-е место в стране. Численность населения — 1 059 700 чел. (2020 год). Граничит с Амурской и Иркутской областями, Республикой Бурятия и Республикой Саха (Якутия) Российской Федерации[3].

Рис.1 Забайкальский край на карте Российской Федерации

 

Южная и юго-восточная границы Забайкальского края является государственной границей Российской Федерации с Монголией и Китайской Народной Республикой. Забайкальский край располагается в восточной половине Забайкалья. Наибольшая протяжённость края с севера (хребет Кодар) на юг (Приононская равнина) отмечается на меридиане 117°08' в. д. и достигает почти 1000 км, с запада (Яблоновый хребет) на восток (река Аргунь) по параллели 50° с. ш. протяжённость составляет немногим более 850 км. Высшей точкой на территории Забайкальского края является пик БАМ, высота которого составляет 3073 м. На территории края протекает более 40 000 водотоков. 98—99 % из них — реки и ручьи, длиной менее 25 км. Наиболее крупные (длиной более 500 км) основные 14 рек, из них пять полностью расположены на территории края — Газимур, Ингода, Калар, Нерча и Шилка. На территории Забайкальского края, на Яблоновом хребте находится уникальное в мире место — гора Палласа, со склонов которой происходит сток сразу в три крупные реки Азии: Енисей (через Селенгу и Байкал), Лену и Амур. Забайкальский край полностью находится в бассейнах Енисея, Лены и Амура. Наиболее крупные реки края: Аргунь, Шилка, Онон, Ингода, Хилок, Чикой. Крупные группы озёр представлены Торейскими, Ивано-Арахлейскими и Куандо-Чарскими озёрами. Климат края, как и большей части Восточной Сибири, резко континентальный с недостаточным количеством атмосферных осадков. В Забайкальском крае Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы приравнены к районам Крайнего Севера. Зима длительная (продолжительная), малоснежная, с большим числом ясных дней; средняя температура января составляет ?19,7 (?21) °С на юге и ?37,5 °С на севере. Абсолютный минимум ?64 °С — зарегистрирован на прииске имени XI лет Октября в Каларском районе. Переходные сезоны (весна и осень) короткие. Весна холодная, сухая, ветреная. Лето короткое и тёплое, сухое в первой половине и влажное во второй. Колебания суточных и годовых температур большие, в некоторых районах годовая амплитуда составляет 94 °C и более. Средняя температура июля составляет +13 °С на севере (а также на равнинах) до +20,7 °С на юге (до +21 °С в горах), абсолютный максимум +42 °С — зарегистрирован в селе Ново-Цурухайтуй Приаргунского района. Безморозный период составляет в среднем 80—140 дней. Осень тёплая. Также характерной чертой климата является значительная продолжительность солнечного сияния в год - число часов солнечного сияния в крае находится в рамках от 1873 до 2592 в год. В год выпадает от 200-300 (на юге и степных районах; 350-450 мм в горно-таёжных) до 600 миллиметров (на севере) осадков, основная их часть выпадает летом и осенью.

Численность населения края по данным Росстата составляет 1 059 700 чел. (2020)[4].

Плотность населения — 2,45 чел./км2 (2020). Городское население — 68,18% (2020). Основная часть населения проживает в южных и центральных районах края, северные районы заселены слабо.

Административно-территориальное устройство края образовано 31 районом, 3 из которых (Агинский, Дульдургинский и Могойтуйский) входят в Агинский Бурятский округ как административно-территориальную единицу с особым статусом[5].

В рамках муниципального устройства в крае были образованы 410 муниципальных образований: 4 городских округа и 31 муниципальный район, последние из которых включают 45 городских поселений и 330 сельских поселений.24 июля 2020 года Каларскийи Приаргунскийрайоны были преобразованы в муниципальные округа, муниципальное устройство приобрело следующий вид: 4 городских округа, 2 муниципальных округа, 29 муниципальных районов, 42 городских поселения и 315 сельских поселений.

 

Рис.2. Административно-территориальное деление Забайкальского края

 

Минерально-сырьевая база представлена разнообразными видами полезных ископаемых. В недрах края есть запасы железных руд, сосредоточенные в комплексных рудах Чинейкого месторождения – это основные запасы железа. Удоканское месторождение меди – одно из крупнейших в мире. Запасы меди составляют здесь 20% российских запасов. В Приаргунье сосредоточены запасы свинца и цинка. Около 500 месторождений и проявлений свинца и цинка находится в районе ураново-золотополиметаллического пояса. Месторождения молибдена представлены в Бугдаинском и Жирекенском месторождениях. Сурьма и золото Итакинского месторождения, Орловское месторождение лития и тантала.

 

Рис. 3 Пространственное положение крупных полей и узлов рудного и нерудного сырья на территории Забайкальского края в ареале влияния (розовый цвет) фронтальной границы слэба и эшелона геофизических полей верхней мантии.

Источник: Борискина Н.Г., Хомич В.Г. ФГБУН Дальневосточный геологический институт ДВО РАН. Геодинамические и геолого-геофизические факторы размещения крупных узлов рудного и нерудного сырья в юго-восточном Забайкалье. Выпуск № 12(66) Декабрь 2017, НАУКИ О ЗЕМЛЕ. https://research-journal.org/earth/geodinamicheskie-i-geologo-geofizicheskie-faktory-razmeshheniya-krupnyx-uzlov-rudnogo-i-nerudnogo-syrya-v-yugo-vostochnom-zabajkale/

 

В крае сосредоточены крупнейшие запасы урана – Аргунское, Стрельцовское, Юбилейное, Новогоднее, Антей и другие месторождения. Край является крупнейшей ураноносной провинцией России. На севере, западе и юго-востоке находятся запасы каменного угля. Есть бурый уголь – Уртуйское, Харанорское, Черновское месторождения. Общие запасы 9-ти месторождений каменного угля составляют 2040,3 млн. тонн, прогнозные –1762,0 млн. тонн. Общие запасы бурого угля – 2,24 млрд. тонн. Запасы цеолитов есть на юге Забайкалья, комплексное сырье сынныритов для производства алюминия. Ларгинское месторождение магнезита – одно из крупнейших в стране. Открыто более 1000 небольших месторождений золота, разведано 23 месторождения серебра – Удоканское, Бугдаинское, Ново-Широкинское и др.

Наряду с геологической ценностью полезных ископаемых, Забайкальский край богатресурсами живой природы. Здесь действует 95 особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения. К ним относились 2 заповедника, 1 национальный парк, 17 заказников, 65 памятников природы, 10 лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Даурский и Сухондинский государственные заповедники имеют международные природо-доохранные статусы. Они являются биосферными резерватами Программы МАВ – «Человек и биосфера» ЮНЕСКО. Даурский природный биосферный заповедник расположен в районе озер Барун-Торей и Зун-Торей. В целом, создание особо охраняемых природных территорий в пределах Забайкальского края имеет положительную динамику и их создание имеет общую цель – не только сохранить и восстановить природные комплексы, но и поддержать экологический баланс края в естественном состоянии.

Экономический обзор. Экономика Забайкальского края развивается умеренными темпами: показатель ВРП удваивается каждые 8-10 лет (рис.4).

 

Рис. 4. Динамика роста ВРП Забайкальского края

Построено по данным: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю https://chita.gks.ru/folder/40432

 

В структуре ВРП в 2018 г. основными видами экономической деятельности являлись: транспорт и связь – 22,6%; добыча полезных ископаемых – 14,0%; оптовая и розничная торговля; ремонт авто-транспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 11,4%; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование – 10,9%; строительство – 6,4%; здраво-охранение и предоставление социальных услуг – 6,4%. (рис 5).

Приоритетом долгосрочного развития является экономический рост, который достигается путем параллельного развития доминирующих для Забайкальского края отраслей и альтернативных направлений: минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности, топливно-энергетического комплекса, машиностроительного комплекса, лесопромышленного комплекса, агропромышленного комплекса, строительного комплекса, рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, а так же развитие приграничного сотрудничества[6].

Рис. 5. Структура ВРП продукта Забайкальского края

Построено по данным: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации Росстат 2019 http://old.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/pub...

На добычу полезных ископаемых приходится почти 11,4% ВРП. Этот сектор является вторым по величине, уступая только транспортно-логистическому сектору экономики. Поэтому формирование минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности, является важным приоритетом, реализация которго осуществляется через:

  • освоение важнейших месторождений края (Быстринского, Удоканского, Апсатского, Нойон-Тологойского, Березовского, Чинейского), а также более мелких экономически эффективных месторождений драгоценных и других металлов, угля, строительного сырья, строительных и декоративных камней и прочих ресурсов;
  • освоение Бугдаинского и других месторождений юго-востока края, Читкандинского и остальных месторождений на севере края;
  • формирование (в г. Краснокаменск) горно-металлургического кластера, ориентированного на глубокую переработку руд, добываемых на юго-востоке и севере края, и экспорт продукции на азиатские и европейские рынки;
  • обеспечение с привлечением федеральных ресурсов опережающего строительства соответствующих объектов энергетической и транспортной инфраструктуры в границах зон опережающего развития - Чарского территориально-промышленного комплекса, Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса - и на других перспективных территориях по развитию горнодобывающей промышленности;
  • активизацию "вольной" золотодобычи, объединенной со "старательским" туризмом из стран АТР;

В развитие топливно-энергетического комплекса предусмотрен: прирост генерирующих мощностей на 900 мВт за счет ввода в эксплуатацию новых генерирующих энергообъектов; газификацию основных (по численности населения и производств) районов Забайкальского края; расширение параллельной работы ОЭС Востока и ЕЭС России. При этом для обеспечения электроэнергией развивающегося горно-металлургического кластера на юго-востоке края планируется строительство ВЛ-220 кВ Чита-500 - РП Маккавеево - Харанорская ГРЭС и ВЛ-220 кВ Харанорская ГРЭС ГОК (Газимурский Завод - Нерчинский Завод); строительство 4-го энергоблока Харанорской ГРЭС. Также для развития электросетевой инфраструктуры зоны БАМа осуществляется строительство высоковольтных линий 220 кВ к площадкам будущих горно-обогатительных комбинатов и соответствующих подстанций БАМа (ВЛ 220 кВ "ПС "Чара" - ПС "Удокан", ВЛ 220 кВ Новая Чара - Апсатская со строительством ПС 220 кВ Чинея, ВЛ 220 кВ Чара - Чинея со строительством ПС 220 кВ Чинея. Кроме того, планируется строительство ВЛ 500 кВ Чита - Сковородино для обеспечения межсистемной энергетической связи при объединении энергосистем Сибири и Востока, а в дальнейшем получения значительного межсистемного эффекта при покрытии неравномерных частей графиков электрической нагрузки. Также прорабатывается проект строительства гидроэлектростанций на реках Витим (Шилка) с целью обеспечения дешевой энергией промышленных предприятий и потребителей.

Приоритетом развития машиностроительного комплекса Забайкальского края определено освоение производства новых видов конкурентоспособной продукции. Реализация этого приоритета предусматривает: создание и развитие промышленных парков (пгт. Могойтуй, г. Чита, г. Краснокаменск и др.) с размещением на их территориях новых средних и малых промышленных производств, включая сборочные.

В стратегической перспективе приоритетами развития лесопромышленного комплекса определено создание лесопромышленного кластера (в перспективе, межтерриториального), объединяющего сеть мелких и средних предприятий, обеспечивающего глубокую комплексную переработку и освоение продукции леса, включая отходы производств, с использованием современных технологий деревопереработки и производства изделий из древесины, с выводом на внутренний, межрегиональный и международный рынки крупных объемов качественной и конкурентоспособной продукции.

Позиционирование Забайкальского края в ДФО. Забайкальский край входил в состав Сибирского федерального округа. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2018 года N632 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849" Забайкальский край отнесен к Дальневосточному федеральному округу. В настоящее время Забайкалье занимает 6-е место по величине ВРП и 10-е по ВРП на душу населения в ДФО, оставаясь таким образом одним из самых бедных регионов этой части страны.

Системные проблемы складывались в ЗК на протяжении десятилетий, но позитивные тенденции роста наметились после включения Забайкалья в ДФО. Так по итогам 2019-2020 гг. Забайкалье стало лидером Дальнего Востока по темпам роста объема инвестиций: за первое полугодие 2020 г. этот показатель увеличился почти на 53%. В крае создано две ТОСЭР - "Забайкалье" и "Краснокаменск". В условиях дальневосточных преференций на этих территориях реализуются и готовятся к реализации проекты на общую сумму более 170 млрд руб. Благодаря работе резидентов ТОСЭР в Забайкальском крае создано около 700 рабочих мест, а в перспективе планируется обеспечить работой 8 тыс. жителей региона.

Резиденты ТОСЭР "Забайкалье" работают в промышленной, сельскохозяйственной и транспортно-логистической отраслях. Сейчас в ТОСЭР осуществляется 31 проект с общим объемом инвестиций 167,5 млрд руб. Потенциальными резидентами созданной в сентябре 2020 г. ТОСЭР "Краснокаменск" являются предприятия "Атомредметзолото" и "Экопромгаз" с проектами по строительству рудника №6 на базе Аргунского и Жерлового месторождений урана.

С августа 2019 г. в Забайкальском крае действует программа "Дальневосточный гектар". А с 1 августа 2020 г. "гектары" в Забайкалье могут получать жители всех регионов России, а также участники госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. За два года реализации программы землю Забайкальском крае получили более 3,7 тыс. чел.

Стратегические цели, задачи и принципы социально-экономического развития Забайкальского края. Стратегическими целями развития Забайкалья определены:

1. Развитие человеческого капитала на основе повышения эффективности культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, жилищного строительства:

- повышение индекса качества жизни населения с 0,73 в 2012 г. до 0,96 в 2030 г.;

- уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 18,8% в 2012 г. до 10,1% в 2030 г.;

2. Стимулирование экономического роста по основным отраслевым направлениям и приоритетам через развитие парковых и кластерных образований как основы территориально-пространственного развития края:

- увеличение валового регионального продукта в 2,7 раза;

- обеспечение роста инвестиций в экономику в 2,8 раза

3. Развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки.

4. Создание гибкого эффективно функционирующего рынка труда, отвечающего, с одной стороны, запросам развивающейся экономики, а с другой - обеспечивающего реализацию трудового потенциала, интеллектуальных и предпринимательских способностей населения края:

- увеличение численности занятых в экономике в 1,2 раза, создание более 31 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.

5. Активное включение региона в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и АТР с целью максимального использования выгодного приграничного положения и получения выгод от рационального обмена на рынках товаров, услуг и капитала.

6. Создание потенциала будущего развития Забайкальского края на основе качественного улучшения инвестиционной привлекательности и развития взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества.

7. Обеспечение открытости бюджетного процесса, стабильности региональных финансов, устойчивого объемного и качественного развития бюджетной системы Забайкальского края.

Стратегия развития горно-металлургического сектора в Забайкальского края. Забайкалье — один из старейших горнорудных регионов страны. Основной продукцией, выпускаемой горнорудными предприятиями Забайкальского края, является золото, закись урана, концентраты молибдена (ферромолибден), меди, вольфрама и плавикового шпата.

В развитии горнорудной промышленности выделяются два территориально обособленных района — «Юго-Восток» (Забайкальский горнопромышленный район) и «Север» (Чарский горнопромышленный район), в которых сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных металлов и угля.

 

Рис 6. Проекты развития Юго-восточной горнорудной территории

Источник: Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года. Утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 г. N 586 (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 N 420, от 05.02.2015 N 44, от 27.10.2015 N 534, от 05.04.2016 N 122, от 28.12.2016 N 513, от 15.05.2017 N 188, от 28.01.2019 N 14, от 24.12.2019 N 508, от 18.02.2020 N 33, от 19.06.2020 N 212, от 13.11.2020 N 485) http://docs.cntd.ru/document/410804127

 

На «Юго-Востоке» (рис. 6) основными объектами освоения являются несколько крупных полиметаллических (медно-золотомолибденовых) месторождений — Быстринское, Бугдаинское, Лугоканское, Култуминское, Солонечинское. На базе этих месторождений планируется создать Забайкальский горно-металлургический комплекс с заводом по выпуску цветных металлов. Главной специализацией зоны станет добыча и переработка полезных ископаемых (медь, золото, серебро, железо, цинк, свинец, уголь).

 

 

Рис. 7. Проекты развития Северной горнорудной территории

Источник: Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.. Утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 г. N 586 (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 N 420, от 05.02.2015 N 44, от 27.10.2015 N 534, от 05.04.2016 N 122, от 28.12.2016 N 513, от 15.05.2017 N 188, от 28.01.2019 N 14, от 24.12.2019 N 508, от 18.02.2020 N 33, от 19.06.2020 N 212, от 13.11.2020 N 485) http://docs.cntd.ru/document/410804127

 

В Северном районе (рис 7) стратегически важным проектом для развития экономики Забайкальского края является создание Чарского территориального горно-металлургического узла. Эта территория прилегает к Байкало-Амурской магистрали. Развитие промышленного производства в этом районе связано с развитием железнодорожного транспорта и строительством линии электропередач. В качестве опорной инфраструктуры будет выступать Байкало-Амурская магистраль и Мокская ГЭС (Бурятия), которую планируется построить.

В Чарском горнопромышленном районе планируется построить семь горно-обогатительных и горно-металлургических комбинатов. Сейчас строится два ГОКа на базе Чинейского месторождения железо-титан-ванадиевых руд и горно-металлургическое предприятие на базе Удоканского месторождения меди (Удоканский ГОК, проектная производительность — 15 млн.тонн руды в год).

Освоение Чинейского месторождения осуществляет компания «Союзметаллресурс («Базовый элемент») совместно с компанией «Забайкалстальинвест». Освоение Удоканского месторождения осуществляет СП «Холдинг «Металлинвест» и «Ростехнологии».

В золотодобывающей отрасли Забайкальского края осуществляются несколько проектов. Это разработка открытым способом Тасеевского золоторудного месторождения, с проектной производительностью 2,5 млн т в год (ООО «Русдрагмет»). Также реконструкция Дарасунского рудника, которую осуществляет ОАО «Южуралзолото», позволит увеличить производительность до 450 тыс. т руды в год. Введены в эксплуатацию новые золотодобывающие предприятия — рудники «Апрелково» (ОАО «Северсталь»), Ильдиканский (ООО «Дальцветмет»), «Уконик», «Итакинский».

Золотодобыча в Забайкальском крае. Добыча золота в Забайкалье началась попутно из серебряных руд Нерчинского месторождения, открытого в 1702 г.

В 1704 г. построен Нерчинский сереброплавильный завод: из 3 т серебра на нем извлекалось около пуда золота. В результате по 1800 г. включительно российская казна суммарно получила 865 кг чистого золота. 

Таблица 1. - Добыча золота в Забайкальском крае по годам

Источник
золота

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Рудное, т

5,3

5,9

4,9

4,861 

4,5 

7,6

Россыпное, т

6,4

6,4

6,4

7,208 

 8,8

8,5

Итого, т

11,7

12,3

11,3

12,1

13,3

16,1

 

Источник: Добыча золота в Забайкальском крае // ЗОЛОТОДБЫЧА : геология, горное дело https://zolotodb.ru/article/11232

В настоящее время в Забайкальском крае добычу рудного и россыпного золота ведут около 40 предприятий. Самые крупные предприятия края работают на коренных месторождениях. Оценка защищенных запасов в ЗК составляет - 760 т, которые числятся на государственном балансе в 59 месторождениях, из них на 30 выданы лицензии[7].

Рис. 8. Динамика добычи золота в Забайкальском крае

Источник: Добыча золота в Забайкальском крае // ЗОЛОТОДБЫЧА : геология, горное дело https://zolotodb.ru/article/11232

 

Объём добычи ежегодно растёт как по рудным, так и по россыпным месторождениям (таблица 1), увеличившись за последние 15 лет в 2,5 раза: с 6,4 т в 2004 г. до 16,8 в 2018 г. (рис. 8).

Бюджетная система в Забайкальском крае и доходы. В 2018 г. восстановлена профицитность бюджета Забайкальского края (табл. 2).

Таблица 2. - Консолидированный бюджет Забайкальского края в 2011-2019 гг., млн руб.

 

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Доходы

46358.5

47619.1

52399.3

49472.2

53187.7

55572.1

58800.3

70790.9

89703.7

Расходы

48942.9

51091.5

57457.4

56610.6

59772.8

55405.2

60838.5

70424.0

87791.4

Профицит,
дефицит (-)

-2584.4

-3472.4

-5058.1

-7138.4

-6585.1

166.9

-2038.2

366.9

1912.3

Источник: Росстат. Забайкальский край. Консолидированный бюджет Забайкальского края

  •  

 

Совокупные финансовые возможности бюджетной системы Забайкальском крае в 2020 г. составили 105,7 млрд. руб., из которых 85% приходится на бюджет субъекта федерации. Остальные бюджеты городских округов и муниципальных районов были равны 9,7 и 1,4 млрд. руб. соответственно, а бюджеты сельских поселений 4,8 млрд. руб. составляли менее 15% (рис. 9).

Рис. 9. Доходы бюджетной системы Забайкальского края в 2019 г., тыс. руб.

Построено по данным Закона О бюджете Забайкальского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (с изменениями на 27 декабря 2019 года) http://docs.cntd.ru/document/561667604, а так же на основе информации Росстата «Сведения об исполнении бюджета муниципального образования (местного бюджета) за 2019 год»

https://rosstat.gov.ru/dbscripts/munst/munst76/DBInet.cgi

 

Структура фискальных обязательств в золотодобыче. Закупки золота у добывающих компаний после аффинажа в ЗК проводятся по цене в среднем по 1100 руб. за 1 гр. В 2019 г. на месторождениях россыпного золота в Забайкальском крае было добыто 8,5 т металла. Таким образом, валовая выручка компаний, ведущих добычу, составляет оценочно 9,3 млрд. руб. Структура образовавшихся в течение финансового года совокупных фискальных обязательств в бюджетную систему всех уровней представлена на рис. 10.

Налог на добычу полезных ископаемых (ст. 336 НК РФ). НДПИ начислен с валовой выручки по ставке 6% в размере 0,558 млрд. руб. При этом 40% от начисленной суммы уплачивается в федеральный бюджет (0,223 млрд. руб.), а остальные 60% в бюджет субъекта федерации (0,335 млрд. руб.).

Налог на прибыль (п. 1 ст. 284 НК РФ). Исходя из нормативов расхода дизтоплива в размере примерно 12 л. на 1 гр. добытого золота[8],

общее количество дизтоплива, израсходованного в процессе горных работ предприятиями, составляет 102 млн. литров, что при цене дизтоплива в среднем 50 руб. за 1 л даёт общее количество затрат на топливо 5,1 млрд. руб. принимая во внимание, что расходы на топливо составляют 70% всех затрат горнодобывающего предприятия, полная себестоимость добытого золота получается в пределах 7,1-7,3 млрд. руб.

Соответственно образовалась прибыль, подлежащая налогообложению в размере 2 млрд. руб. Налог на эту прибыль начисляется по базовой ставке 20% и составляет в данном случае 0,41 млрд. руб., из которых 3% (0,062 млрд. руб.) перечисляются в федеральный бюджет, а 17% (0,351 млрд. руб.) в региональный.

Акциз на топливо (ст. 193 НК РФ). Расходы на закупку дизельного топлива образуют основную статью затрат золотодобывающих компаний. Ставка этого налога привязана к физическому объёму топлива и составляла в 2019 году 8541,00 руб. за 1 тонну. Исходя из того, что расчётное количество топлива, израсходованного в основном на горных и транспортных работах, составляет примерно 87,7 тыс. тонн, сумма акциза, начисленного за это период составила 0,78 млрд. руб. Вся эта сумма полностью перечисляется в федеральный бюджет.

Налог на доходы физических лиц (ст.224 НК РФ). Мониторинг этого налога в золотодобывающей отрасли сопряжён с определёнными трудностями. Суммы его начислений и фактической уплаты не поддаются точному определению из-за отсутствия устойчивого статистического наблюдения и низкого уровня фискальной дисциплины плательщиков данного налога. Они могут быть оценены лишь приблизительно, исходя из вероятной численности занятых в данном секторе – около 9 тыс. чел. при среднемесячной зарплате 14,0 тыс. руб., образующих годовой фонд заработной платы в размере 2,28 млрд. руб. НДФЛ, начисляемый по ставке 13%, в размере 0,20 млрд. рублей уплачивается частично в местные бюджеты – примерно 0,029 млрд. руб., и в остальной части в бюджет субъекта федерации – 0,167 млрд. руб.

 

Рис. 10. Структура совокупных фискальных обязательств в бюджетную систему всех уровней золотодобывающих компаний, ведущих разработку месторождений россыпного золота в Забайкальском крае по итогам 2019-го года.

Рассчитано на основе данных «Добыча золота в Забайкалье» Журнал «Золотодобыча» https://zolotodb.ru/article/11230

 

 

Рис. 11. – Модель налоговых поступлений в бюджетную систему всех уровней от предприятий ведущих добычу россыпного золота

(данные заполнены на примере Амурской области)

 

Налог на добавленную стоимость (ст. 146 НК РФ). Для целей упрощения схемы расчёта, принимается, что объектом обложения налогом на добавленную стоимость являются все сделки, не попавшие в раздел «закупка топлива» и «зарплата персонала». Возмещения и льготы, также не принимаются в расчёт. Ставка НДС принята 20% (ст. 164 НК РФ). С учётом выбранных ограничений, итоговый НДС начислен в 2019 году в размере 0,104 млрд. руб. и подлежит уплате в федеральный бюджет.

 

Таблица 3. - Совокупные фискальные обязательства предприятий, осуществлявших добычу рассыпного золота в Забайкальском крае перед бюджетной системой России в 2019 г., млрд. руб.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

1,095

в том числе

 

Налог на добычу полезных ископаемых (доля РФ)

0,224

Налог на прибыль (доля РФ)

0,062

Акциз на топливо

0,782

НДС

0,026

 

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

 

0,859

в том числе

 

Налог на добычу полезных ископаемых (доля Субъекта)

0,337

Налог на прибыль (доля Субъекта)

0,351

Налог на доходы физических лиц (доля Субъекта)

0,167

Налог на имущество (доля Субъекта)

0,004

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

0,033

в том числе

 

Налог на доходы физических лиц (доля местных бюджетов)

0,029

Налог на имущество (доля местных бюджетов)

0,004

 

Налог на имущество юридических лиц (ст. 375, 378.2 НК РФ). По общему правилу налоговой базой является среднегодовая стоимость имущества, но в отношении определенного имущества налог рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости. Однако, здесь, как и в случае с НДФЛ, выполнить точные расчёты не позволяет отсутствие достоверной отчётности по группе «малых и средних предприятий», которыми являются юридически лица, ведущие добычу россыпного золота. Предположить стоимость их имущества с учётом износа, можно оценочно. Для целей упрощения расчётов, оценочно стоимость таковая в совокупности взята в размере 0,4 млрд. руб., с которой по ставке 2% подлежит начисление суммы налога 0,008 млрд. руб., подлежащего выплате в равных долях в муниципальные бюджеты и бюджет субъекта федерации.

В совокупности, приведенные расчёты (схема расчётов приведена на рис. 11) позволяют оценить общую картину фискальных обязательств золотодобывающих предприятий Забайкальского края в бюджетную систему всех уровней.

Таким образом, в общей сложности, фискальные обязательства всех горнорудных компаний, осуществивших в Забайкалье промысел россыпного золота в 2019 году, в бюджетную систему всех уровней составили 1,987 млрд. руб. (рис. 10).

 

[1] Статья написана при поддержке Всемирного Фонда дикой природы

[2] Проект WWF № RU009604-18-20/6/1 5140 «Моделирование экономической и социальной эффективности добычи россыпного золота как лицензируемого вида природопользования в Амурской области».

[3] Ганина Г.В., Самойлова Г.С., Заяц Д.В., Константинов М.В., Алкин С.В., Селевёрстов В.В., Павлинов П.С., Фраёнова О.В., Звенигородская Н.Э. Забайка?льский край / председ. Ю.С. Осипов и др., отв. ред. С.Л. Кравец. — Большая Российская Энциклопедия (в 30 т.). — Москва: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», 2008. — Т. 10. Железное дерево - Излучение. — 766 с. — 65 000 экз. — ISBN 978-5-85270-341-5
[4] Оценка численности постоянного населения на 1 января 2020 года и в среднем за 2019 год. Росстат. https://www.gks.ru/storage/mediabank/Popul2020.xls

[5] Закон «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края» http://docs.cntd.ru/document/922220904

[2] Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.. Утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 г. N 586 (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 22.07.2014 N 420, от 05.02.2015 N 44, от 27.10.2015 N 534, от 05.04.2016 N 122, от 28.12.2016 N 513, от 15.05.2017 N 188, от 28.01.2019 N 14, от 24.12.2019 N 508, от 18.02.2020 N 33, от 19.06.2020 N 212, от 13.11.2020 N 485) http://docs.cntd.ru/document/410804127
[7] Источник: Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А.П. Карпинского // минеральные ресурсы // Забайкальский край https://www.vsegei.ru/ru/info/gisatlas/sfo/zabaykalsky_kray/

[8] Метод укрупнённой оценки эффективности разработки россыпных месторождений золота через удельный расход дизельного топлива. Пятаков В.Г., Соколов А.С. АО «Иргиредмет» Золотодобыча, №231, Февраль, 2018 https://zolotodb.ru/article/11796

ФайлРазмер
Файл Информация в формате Word1.63 МБ
Официальный интернет-портал правовой информации